В 2000 году Организация Объединенных Наций утвердила Цели Развития Тысячелетия (далее — ЦРТ) как основную программу развития для всех стран. ЦРТ включали цели в восьми областях и были рассчитаны до 2015 года.
К завершению ЦРТ появилась необходимость в новой рамочной программе развития на период после 2015 года. В этой связи, государства – члены Генеральной Ассамблеи ООН приступили к совместной разработке новой Повестки до 2030 года.
25 сентября 2015 года главы государств и правительств 193 государств-членов Генеральной Ассамблеи ООН приняли новый глобальный план развития под названием «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (вступила в силу 1 января 2016 года).
ЦУР явились результатом сближения ЦРТ и реализации решений Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио + 20».
В глобальном масштабе Повестка дня до 2030 года стремится изменить вектор развития и направить его на достижение устойчивого и всеобъемлющего развития, основанного на правах человека. ЦУР нацелены на обеспечение трансформационных изменений как в развивающихся, так и в развитых странах.
Итак, ЦУР представляют собой комплексный универсальный свод целей и индикаторов до 2030 года, направленных на повышение качества жизни граждан, социально-экономическое развитие и экологическую устойчивость государств.
Сравнивая две глобальные повестки можно выделить некоторые основные различия между ЦУР и ЦРТ:
Первая особенность ЦУР — это универсальность. ЦУР применимы ко всем странам, не только для стран с низким уровнем дохода, как в ЦРТ. Во-вторых – это интегрированность. ЦУР отражают связь между социальными, экономическими и экологическими аспектами проблемы устойчивого развития. Также в ЦУР выделяется важность общеправительственного подхода. В третьих это инклюзивность и следование принципу «никто не останется в стороне». Цели не ограничены снижением абсолютной бедности и учитывают проблемы неравенства и интересы всех социально уязвимых групп. В-четвертых – это масштаб и комплексность ЦУР. Если ЦРТ включали 8 целей, 19 задач, 60 показателей, то ЦУР состоят из 17 целей, 169 задач, 230+ показателей. При этом, страны в процессе национализации ЦУР могут увеличивать или сокращать количество целей, задач и показателей, исходя из национальных особенностей и вызовов.
Таким образом, сегодня ЦУР является неотъемлемой частью реализации государственной политики многих стран мира, включая Казахстан. Некоторые страны даже реализуют бюджетную политику с учетом принципов ЦУР.
Актуальность и необходимость реализации ЦУР для всех стран неоспорима. Несмотря на все прилагаемые усилия странам не удалось и наврядли удасться решить все проблемы указанные в Повестке до 2030 года. Как отмечает Генеральный Секретарь ООН А.Гутериш «нынешнее развитие нельзя назвать устойчивым, так как оно не является справедливым и инклюзивным, а растущее неравенство во всех странах препятствует долгосрочному росту».
С этой точки зрения Повестка дня до 2030 года ставит основной целью продвижение инклюзивности, расширение прав и возможностей и равенства, не оставляя никого в стороне.
Согласно данным ООН, в мире снижается уровень крайней бедности, но не настолько быстро, чтобы достичь поставленных целей к 2030 году. В мире прослеживается тенденция по улучшению в доступе к качественному образованию и здравоохранению, водоснабжению и санитарии, а также к доступным чистым источникам энергии. При этом, еще предстоит огромная работа по охвату тех, кто выпал из этого процесса, в частности социально-уязвимые группы, подростки и инвалиды.
Неравенство между странами и внутри стран остается чрезвычайно высоким. Люди справедливо ставят под сомнение мир, в котором 1% людей обладают лишь половиной богатства человечества.
Уровень безработицы в мире снизился с 2015 года, однако рост заработной платы пребывает в застое. Так, 30 процентов молодых женщин и 13 процентов молодых мужчин не имеют образования, работы или обучения. По данным ООН на сегодняшний день 4 миллиарда человек во всем мире не имеют доступа к социальной защите.
Ни одна страна в мире не сможет достичь гендерного равенства к 2030 году, и женщинам по-прежнему сталкиваются с дискриминационными законами, неравным доступом к возможностям и защите, высоким уровнем насилия.
Справедливые и эффективные системы правосудия, столь важные для инклюзивного развития, остаются недоступными для порядка 5 миллиардов человек.
В Целях устойчивого развития данные проблемы идентифицированы в конкретные задачи и меры, а также индикаторы для измерения достигнутого прогресса.
Для Казахстана ЦУР является поддерживающим механизмом реализации долгосрочной национальной стратегии. Выдвинутые задачи Президентом страны Касым-Жомарт Токаевым во многом коррелирут с принципами Целей устойчивого развития ООН и направлены на обеспечение достойного уровня жизни для наших граждан. Это свидетельствует о том, что взятый стратегический курс Казахстана соответствует глобальной Повестке до 2030 года.
В частности это касается интегрирование одного из основных принципов ЦУР «никто не должен остаться в стороне» в социально-экономическую политику страны. Обеспечение инклюзивности всех социальных групп, в особенности социально уязвимых слоев населения является одной из важных задач исполнения Повестки 2030.
На сегодняшний день, прогресс стран по достижению ЦУР оценивается посредством Индекса прогресса по Целям устойчивого развития (Sustainable Development Goals Index).
Справочно:
Индекс был создан Сетью ООН по поиску решений в области устойчивого развития (Sustainable Development Solutions Network) и немецким фондом Бертельсманна (Bertelsmann Stiftung).
Казахстан в рейтинге 2018 года занял 65 место, Россия 62 место, Беларусь 23 место. В пятерке лидеров рейтинга из 156 стран занимает Швеция, Дания, Германия, Финляндия и Франция.
Согласно Индексу Казахстан ликвидировал крайнюю нищету. Ликвидация бедности». Наблюдается планомерный рост по таким целям, как гендерное равенство, чистая энергия, экономический рост и достойная работа, индустриализация, что обеспечит 100%-е достижение по данным целям к 2030 году. По таким целям как ликвидация голода, качественное здравоохранение, чистая вода и санитария, мир, правосудие и эффективные институты необходимы эффективные меры для того, чтобы обеспечить 100%-е достижение к 2030 году.
В соответствии с индексом работа по достижению целей устойчивого развития в Казахстане характеризуется положительно. Индекс демонстрирует, что Казахстан работает по всей повестке ЦУР, что исключает выпадение каких-либо целей из фокуса внимания.
По ряду целей как качественное образование, устойчивые города, борьба с изменением климата, сохранение экосистем суши у Казахстана отмечаются медленные темпы достижения, а также присутствуют риски недостижения к 2030 году.
Залогом успеха является сохранение баланса трех измерений – экономический, экологический и социальный, и потребуется большой объем финансовых и других ресурсов. Данный вызов актуален, также для развитых стран, в том числе стран ОЭСР. Данные по странам ОЭСР показывают, что самыми чувствительными ЦУР являются:
• ответственное потребление и производство (ЦУР12);
• изменение климата (ЦУР13);
• чистая энергия (ЦУР 7);
• сохранение экосистем (ЦУР14 и 15).
Как мы видим, в долгосрочной перспективе достижение ЦУР потребуют значительных усилий у Казахстана в таких сферах, как изменение климата, сохранение экосистем суши, рациональное потребление ресурсов.
На сегодняшний день в Казахстане завершен процесс национализации целей, задач и индикаторов ЦУР. Следующим этапом является локализация ЦУР с учетом специфики каждого региона страны. Таким образом, Казахстан находится на раннем этапе внедрения и реализации ЦУР.
В процессе реализации ЦУР Казахстану необходимо придерживаться выработанной стратегии, которая максимально приблизит страну к достижению целей устойчивого развития к 2030 году, а также определит основную траекторию достижения по каждой цели устойчивого развития.
Ибрагимов З.Б.
Заместитель директора
Центр стратегических разработок
и устойчивого развития
АО «Институт экономических
исследований»