В условиях проводимых Республикой Казахстан мероприятий, посвященных реализации принципа «Закон и порядок», вопросы защиты прав потребителей выходят на первый план, поскольку рост потребительского рынка, увеличение количества товаров и услуг, а также развитие международной торговли непосредственно связаны с осуществлением законодательных мер, соблюдением правопорядка и конституционных прав граждан.
Защита прав потребителей является важной составляющей правовой системы любого государства. Вопрос защиты прав потребителей в Казахстане регулируется широкой нормативно-правовой базой, включающей как специализированные законы, так и общие правовые нормы. Одним из таких нормативных правовых актов является — Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV. «О защите прав потребителей», который определяет правовые, экономические и социальные основы защиты прав потребителей, а также регулирует меры, направленные на обеспечение потребителей безопасными и качественными товарами (работами, услугами).
Из требований норм и положений Закона «О защите прав потребителей» можно выделить следующие группы отношений:
имущественные — возникают между потребителями и продавцами (изготовителями, исполнителями) в процессе приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг. Они имеют гражданско-правовой характер и являются наиболее распространёнными в сфере потребительского рынка;
административно-правовые — формируются в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законов и иных правовых актов Республики Казахстан, регламентирующие отношения в области защиты прав потребителей, а также осуществления органами исполнительной власти контроля за качеством и безопасностью выпускаемых, производимых и оказываемых этими субъектами товаров, работ и услуг. Таким образом, в настоящее время защита прав потребителей в Республике Казахстан осуществляется рядом уполномоченных государственных органов, каждый из которых отвечает за определённые аспекты этой сферы.
К примеру, Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан играет ключевую роль в защите прав потребителей. Оно занимается развитием и регулированием внутренней торговли, совершенствованием торговой инфраструктуры, развитием биржевой и электронной торговли, а также техническим регулированием, стандартизацией и обеспечением единства измерений. Необходимо отметить, что в структуре данного Министерства действует Комитет по защите прав потребителей – основной государственный орган, уполномоченный на защиту прав граждан в данной сфере, который осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, а так же проводит информационно-просветительские мероприятия, направленные на повышение правовой грамотности населения;
общественно-правовые — связаны с деятельностью общественных объединений, ассоциаций и союзов потребителей, направленной на защиту их интересов, информирование граждан и содействие в решении спорных вопросов. Здесь необходимо отметить, что общественные организации играют важную роль в защите прав потребителей, поскольку ими напрямую или опосредственно осуществляется общественный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, проводится мониторинги рынка по определенным категориям товаров и услуг, а также оказывается помощь потребителям в разрешении споров с продавцами и изготовителями товаров. Они могут объединяться в ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Республики Казахстан об общественных объединениях. Однако их деятельность на этом не ограничивается, поскольку они также имеют право внесения предложений, затрагивающих вопросы совершенствования законодательства о защите прав потребителей, обращения в государственные (в том числе правоохранительные и судебные) органы для организации содействия в рассмотрении фактов нарушения прав потребителей, изучения потребительских свойств товаров, проведения социологических опросов населения и т.д.
Законодательная база защиты прав потребителей в Казахстане охватывает широкий круг вопросов, начиная от регулирования договорных отношений и заканчивая контролем качества товаров и рекламной деятельности. Однако необходимо отметить, что для повышения эффективности правоприменения необходимо продолжить дальнейшее актуализацию и совершенствование нормативной базы и правоприменительной практики, а также усиления рычагов и способов государственного контроля, исключения имеющихся барьеров.
Нельзя не отметить и действующие в Республике Казахстан различные механизмы защиты прав потребителей, которые обеспечивают восстановление справедливости в случае нарушения их прав, такие как:
судебная защита – потребители могут обращаться в суд для восстановления своих прав и возмещения ущерба. Судебная практика показывает, что споры чаще всего касаются ненадлежащего качества товаров, оказания некачественных услуг и нарушения условий договоров;
административная защита – государственные органы, такие как Комитет по защите прав потребителей, могут применять санкции к недобросовестным продавцам (изготовителям, исполнителям), а также рассматривать жалобы граждан в досудебном порядке;
медиация и досудебное урегулирование споров – Казахстан активно внедряет институты медиации и арбитража, которые позволяют сторонам договориться без обращения в суд, что значительно экономит время и ресурсы потребителей.
роль общественных организаций – неправительственные организации оказывают помощь потребителям, ведут разъяснительную работу, консультируют граждан по вопросам их прав, а также инициируют судебные иски в интересах потребителей;
применение Единой информационной системы защиты прав потребителей – являющиеся информационной системой, предназначенной для автоматизации процесса приема и рассмотрения обращений потребителей, их систематизации и учета на всех уровнях системы защиты прав потребителей. Потребители могут подать жалобу через портал e-tutynushy.kz, с приложением документов, подтверждающих возникновение потребительского спора с субъектом бизнеса. Данная информационная система обеспечивает рассмотрение обращений на всех уровнях системы защиты прав потребителей, включая продавцов (изготовителей, исполнителей), общественные объединения потребителей, субъекты досудебного урегулирования потребительских споров и уполномоченные государственные органы, предоставляя потребителям удобный и эффективный инструмент для защиты своих прав, позволяя оперативно подавать обращения и отслеживать их рассмотрение;
использование программы контроля качества товаров и услуг – реализуются государственные и независимые проверки товаров и услуг с целью предотвращения некачественной продукции на рынке и защиты здоровья потребителей.
Вышеперечисленные механизмы формируют многогранную систему защиты потребителей, обеспечивая правовую, административную и общественную поддержку.
Несмотря на существующие механизмы защиты, в Казахстане остаются нерешенные проблемы, такие как низкая информированность населения о своих правах, сложность процедур обращения в суд, а также недостаточный уровень контроля за качеством товаров и услуг. Перспективы совершенствования системы включают: усиление роли общественных организаций в защите прав потребителей; развитие досудебных механизмов урегулирования споров; повышение прозрачности работы государственных органов; расширение цифровых платформ для подачи жалоб и обращений; введение образовательных программ по защите прав потребителей для населения.
Защита прав потребителей в Казахстане является важной государственной задачей, требующей постоянного совершенствования.
Полагаю, что совершенствование законодательства, развитие механизмов правовой защиты и повышение уровня информированности граждан помогут создать более эффективную и действенную систему защиты прав потребителей.
Амерханов Р.А.
Академия правоохранительных
органов при Генеральной
прокуратуре Республики
Казахстан