25 лет прошло после принятия первого Зкаона о мирных собраниях. Презентованный депутатм законопроект регулирует общественные отношения, направленные на обеспечение реализации установленного Конституцией Республики Казахстан права граждан Республики Казахстан собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. В законопроекте четко обозначены основные понятия как:
- мирное собрание – публичное мероприятие, являющееся по своему характеру мирным, ненасильственным и невооруженным, не создающим угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан, общественному порядку, проводимое в форме собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования гражданами Республики Казахстан;
- специализированное место для организации и проведения мирных собраний – место общего пользования или маршрут следования, определенные местным представительным органом, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), для проведения мирных собраний.
- демонстрация – передвижение в определенное время по определенному маршруту следования гражданина или группы граждан Республики Казахстан для публичного выражения отношения к действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организации, и (или) общественно-значимым вопросам, в том числе с выдвижением или без выдвижения требований, использованием или без использования во время передвижения звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, а также транспортных средств;
- собрание – совместное присутствие граждан Республики Казахстан с целью публичного обсуждения, выражения отношения к действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организации, и (или) общественно-значимым вопросам;
- журналист (представитель средств массовой информации) – физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средств массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений;
- участник – гражданин Республики Казахстан, который принимает добровольное участие в мирных собраниях;
- митинг – присутствие гражданина
или группы граждан Республики Казахстан для публичного выражения отношения к
действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организации, и (или)
общественно-значимым вопросам, с выдвижением или без выдвижения требований, использованием или без использования звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, в том числе с передвижением; - согласование заявления – письменный или электронный документ, выдаваемый местным исполнительным органом города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), акимом города районного значения на проведение мирных собраний в форме демонстраций, шествия;
- пикетирование – публичное
выражение отношения к действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организации
и (или)
общественно-значимым вопросам гражданином Республики Казахстан, с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, осуществляемое без передвижения; - организатор – гражданин или группа граждан Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, или юридическое лицо, зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, направляющее местному исполнительному органу города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), акиму города районного значения уведомление о проведении мирных собраний или заявление о получении согласования, а также осуществляющее руководство их участниками;
- уведомление – предварительное письменное или электронное оповещение, направляемое организатором местному исполнительному органу города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения о планируемых мирных собраниях в специализированных местах в форме пикетирования, собраний и митингов;
- шествие – прохождение гражданина
или группы граждан Республики Казахстан для публичного выражения отношения к
действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организации и (или)
общественно-значимым вопросам по определенным времени и маршруту следования, в том числе с выдвижением или без выдвижения требований, использованием и без использования звукоусиливающих технических средств.
В законопроекте закреплены принципы организации и проведения мирных собраний: ненасильственного характера; законности; обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц; добровольности участия.
К организации мирных собраний относятся: подача уведомления о проведении мирных собраний или заявления о получении согласования местному исполнительному органу города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения; обеспечение общественного порядка при проведении мирных собраний;
Впервые введена обязанность организатора мирных собраний:
- соблюдать требования закона;
- направить местному исполнительному органу города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения уведомление о проведении мирных собраний или заявление о получении согласования в установленном порядке;
- незамедлительно с момента получения предложения об изменении времени, специализированного места и (или) маршрута следования мирных собраний, но не позднее чем за два рабочих дня до дня проведения мирных собраний информировать местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения в письменной или электронной форме о согласии либо несогласии изменения времени, специализированного места и (или) маршрута следования мирных собраний, указанных в уведомлении о проведении мирных собраний или заявлении о получении согласования;
- уважать законные права и интересы физических и юридических лиц при проведении мирных собраний;
- по требованию сотрудников органов внутренних дел представлять для проверки документы, удостоверяющие личность, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
- выполнять законные требования представителей местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения и сотрудников правоохранительных органов;
- требовать от участников мирных собраний соблюдения общественного порядка и регламента их проведения, а также недопущения нарушений законодательства Республики Казахстан;
- создавать условия для безопасности участников мирных собраний при их проведении, а также содействовать органам внутренних дел в обеспечении общественного порядка;
- по требованию представителя местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, сотрудников правоохранительных органов приостанавливать или прекращать мирные собрания в установленных случаях;
- обеспечивать сохранность зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества;
- доводить до сведения участников мирных собраний и других лиц основанное на законе требование представителя местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, сотрудников правоохранительных органов о приостановлении или прекращении мирных собраний;
- носить отличительный знак организатора мирных собраний;
- требовать от участников мирных собраний не скрывать свое лицо, в том числе не использовать предметы одежды и (или) иные средства, препятствующие распознаванию лица;
- в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, по требованию государственных органов и (или) их должностных лиц предоставлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний;
- незамедлительно информировать местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения и граждан через средства массовой информации, сети телекоммуникаций и иными способами, не запрещенными законами Республики Казахстан, а также прекратить агитацию, в случае принятия организатором решения об отказе в проведении мирного собрания;
Организатору мирных собраний при проведении мирных собраний запрещается:
- призывать к нарушениям Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, массовым беспорядкам, возбуждению социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, пропаганде или публичных призывах к захвату или удержанию власти, насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан;
- совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленых насаждений и малых архитектурных форм, иного имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях;
- препятствовать деятельности государственных органов, организаций, должностных лиц при выполнении ими комплекса мер по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении мирных собраний;
- привлекать к обеспечению общественного порядка и безопасности участников мирных собраний частные охранные организации;
- устанавливать юрты, палатки, иные сооружения без согласования с местным исполнительным органом города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения;
- иметь при себе холодное, огнестрельное и иное оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба гражданам и собственности юридических лиц;
- заниматься распространением и (или) потреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также находиться в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения;
- использовать предметы одежды и (или) иные средства, препятствующие распознаванию лица;
- использовать при проведении агитации и мирных собраний символику, направленную на нарушение Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, а также символику, иллюстративные материалы террористических или экстремистских организаций, запрещенных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
Проведение мирных собраний в отсутствие организатора или представителя организатора не допускается.
Участнику мирных собраний запрещается:
- призывать к нарушениям Конституции, законов и иных нормативных актов Республики Казахстан, совершению массовых беспорядков, возбуждению социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, пропаганде или публичным призывам к захвату или удержанию власти, насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан;
- совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленых насаждений и малых архитектурных форм, иного имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях;
- препятствовать деятельности государственных органов, организаций, должностных лиц при выполнениии ими комплекса мер по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении мирных собраний;
- устанавливать юрты, палатки, иные сооружения при отсутствии у организатора мирных собраний соответствующего согласия местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения;
- иметь при себе холодное, огнестрельное и иное оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба гражданам и собственности юридических лиц;
- заниматься распространением и (или) потреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также находиться в алкогольном, наркотическом или токсикоманическом состоянии;
- использовать предметы одежды и (или) иные средства, препятствующие распознаванию лица;
- использовать при проведении мирных собраний символику, направленную на нарушение Конституции, законов и иных нормативных актов Республики Казахстан, возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, а также символику, иллюстративные материалы террористических или экстремистских организаций, запрещенных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
Законопроект устанавливает, что мирные собрания проводятся в специализированных местах. Запрещается проведение мирных собраний в иных местах. При определении специализированных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения цели мирных собраний, установление специализированных мест в центральных и иных частях административно-территориальных единиц, удобство организации, возможность использования организаторами и участниками объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников мирных собраний, других лиц. Мирные собрания не могут начинаться ранее 9 часов и заканчиваться позднее 20 часов по местному времени административно-территориальной единицы в день проведения мирных собраний.
Теперь в Мажилисе пройдет обсуждение в рабочей группе, потом на пленарном заседании, затем Сенат и в скором будущем будет принят Закон, который в полной мере реализует конституционные права граждан Республики Казахстан на свободу волеизъявления.
Доктор юридических наук, профессор Марат Башимов