В своем Послании народу Казахстана, Президент страны Касым-Жомарт Кемелевич Токаев обозначил основные векторы развития Казах-стана на ближайший период. Они определены, исходя из тех вызовов и угроз, которые встали перед государством в условиях пандемии Covid-19 и касаются решения проблем в экономической, социальной и правовой сферах.
В первую очередь, Президент отметил о необходимости формирова-ния новой модели государственного управления, предложив создать Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым под-чинением Президенту как центрального звена всей системы государствен-ного планирования, включив в его состав Комитет по статистике. Глава государства подчеркнул, что система государственного планирования должна обеспечить мобилизацию всех человеческих ресурсов, вовлечь частный сектор и общество в качестве полноценных партнеров на всех эта-пах: планирования, исполнения, оценки, а также указал, что при подготов-ке государственных программ следует отойти от большого количества по-казателей и индикаторови перейти на формат лаконичных проектов, по-нятных всем гражданам.
Этому также будет способствовать создание Высшего Президентско-гоСовета по реформам, принимающего окончательные решения по ре-формам.
По мнению Президента, требует перезагрузки система государствен-ной службы. В связи с переводом большинства сотрудников государствен-ных органов на режим удаленной работы предложено ускорить работу по существенному сокращению госаппарата и повышению заработной платы государственным служащим за счет экономии средств с введением фактор-но-балльной системы оплаты. Кроме того, Глава государства, отметив не-достатки института ответственных секретарей, предложил упразднить его, с возложением их обязанностей на руководителей аппаратов министерств.
Кроме того, Касым-Жомарт Кемелович обратил особое внимание на вопросы нормотворчества. Условия карантина вскрыли неповоротливость правовой системы, когда излишняя законодательная регламентация дея-тельности органов исполнительной власти не позволяет им оперативно ре-агировать на вызовы и решать проблемы.Поэтому в рамках Концепции правовой политики, путем изменения законодательства должен быть обес-печен баланс между уровнями правовой регламентации.
Пандемия со всей очевидностью показала существенные недостатки в системе квазигосударственного сектора. Особенно остро они проявились в сфере обеспечения лекарствами. По мнению Президента, деятельность национальных компаний должна носить сугубо сервисный, вспомогатель-ный характер для граждан и экономики.
Глава государства особо подчеркнул, что государство должно за-щищать интересы народа, обеспечивать соблюдение прав граждан. В этой связи в Послании отмечается нужда в новых требованиях к правоохрани-тельным органам, ухода от исключительно обвинительного уклона в их работе и необоснованного вовлечения граждан, особенно предпринимате-лей в орбиту уголовного преследования.
Президент подчеркнул необходимость модернизации уголовной сферы по примеру развитых стран ОЭСР на трехзвенную модель с четким разделением полномочий между полицией, которая должна выявлять и расследовать преступления, прокуратурой, которая обязана давать неза-висимую оценку собранным доказательствам и пресекать нарушения прав граждан, и судом, который будет рассматривать жалобы на действия ор-ганов и выносить окончательный вердикт по делу.
По уголовным делам с 2021 года рекомендовано возложить на про-курора обязанность согласования ключевых процессуальных решений, за-трагивающих права и свободы человека.
Кроме того, Президент указал на необходимость выработки новых понятий «административного» и «уголовного» правонарушений. И это важный шаг, т.к. правоохранительные органы достаточно произвольно толкуют и применяют нормы уголовного законодательства, зачастую не-обоснованно привлекая граждан, совершивших административные про-ступки, к уголовной ответственности.
Также в Послании отмечалась необходимость законодательного по-вышения статуса участкового инспектора с предоставлением ему всех воз-можностей для продуктивной работы с тем, чтобы он стал доступным, ав-торитетным для граждан, активно защищал их права.
Реформа правоохранительных органов во многом зависит от умения их сотрудников вести открытый диалог с людьми, что должно стать при-оритетным в системе подготовки и подбора кадров.
В целях соблюдения международных обязательств по борьбе с пыт-ками Президент считает необходимым внесение соответствующих попра-вок в законодательство, а также введение сплошного видеонаблюдения в пенитенциарных учреждениях, служебных помещениях полиции.
Для разгрузки Министерства внутренних дел от выполнения непро-фильных функций предложено воссоздать Министерство по чрезвычайным ситуациям, что, в свою очередь, важно в эпоху природных и техногенных катастроф.
В Послании особое внимание обращено на законодательное ограж-дение бизнеса от чрезмерного вмешательства силовых структур. В этой связи следует пересмотреть действующие пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения.
Президент также подчеркнул необходимость дальнейшей модерни-зации судебной системы и обеспечения беспристрастного и справедливого правосудия. В целях состязательности процесса и повышения доверия к суду со стороны граждан следует обеспечить равенство адвоката и про-курора. А это значит, что в рамках новой Концепции правовой политики необходимы поправки в процессуальное законодательство, направленные на расширение прав адвокатов.
Кроме того, подчеркнув, что судебная система не может быть за-мкнутой корпорацией, Президент рекомендовалВысшему судебному сове-ту и Верховному суду активизировать работу по привлечению к отправ-лению правосудия новых профессиональных кадров из числа специали-стов в области налогообложения, недропользования, интеллектуальной собственности, корпоративного права.
По мнению Главы государства, нужно развивать и альтернативные способы разрешения споров путем более активного использования инсти-тута медиации.
Приоритетной проблемой Президент назвал защиту прав граждан, особенно в интернете, приняв законодательные меры по защите граждан, включая детей, от кибербуллинга.
Еще один блок вопросов в Послании затрагивает систему местного самоуправления. В частности, Президент высказался за целесообразность введения прямых выборов акимов сельских округов, что повысит их само-стоятельность в решении местных проблем, а с другой стороны, усилит их ответственность за свою работу переде населением.
Учитывая огромный пласт проблем и задач, стоящих в этой области, Президент предложил разработать новую Концепцию развития местного самоуправления и принять на ее основе пакет соответствующих законов.
Таким образом, в Послании Президента народу Казахстана постав-лены конкретные задачи по совершенствованию законодательства и дея-тельности государственных органов на предстоящий год. В связи с тем, что Глава государства провозгласил концепцию «слышащего государства, он подчеркнул необходимость создания единого легитимного института онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений.
Жанузакова Л.Т.,
д.ю.н. профессор,
Главный научный
сотрудник Отдела конституционного,
административного
законодательства и
государственного управления
Института законодательства и
правовой информации