Домашнее насилие одна из наиболее острых социальных проблем в Казахстане, требующая комплексного подхода для ее решения. Министерство внутренних дел (МВД) Республики Казахстан активно занимается разработкой и внедрением мер по борьбе с этим явлением, обеспечивая защиту жертв и привлечение к ответственности нарушителей.
Согласно данным МВД, в последние годы наблюдается значительный рост числа зарегистрированных случаев домашнего насилия. Это связано не только с увеличением самого насилия, но и с повышением осведомленности населения и улучшением механизмов отчетности. Рост числа обращений в правоохранительные органы свидетельствует о том, что жертвы становятся более уверенными в том, что их услышат и защитят.
По данным пресс-службы МВД РК Вызовы полиции по фактам семейно-бытового насилия:
в 2020 году – 179 096,
в 2021 году – 155 177,
в 2022 году – 115 526,
в 2023 году – 99 026,
за 4 месяца 2024 года – 28 189.
Количество уголовных правонарушений в семейно-бытовой сфере (нанесение тяжкого вреда здоровью и убийства):
в 2020 году – 1071,
в 2021 году – 1022,
в 2022 году – 935,
в 2023 году – 923.
В прошлом году по инициативе МВД были внесены значительные изменения в законодательство. В частности, был принят переход к выявительной системе, при которой привлечение агрессора к ответственности возможно без подачи заявления от жертвы. Ранее из-за отказа женщин сообщать о насилии более половины домашних агрессоров избегали наказания.
– Как мы перешли с заявительного на выявительный характер, у нас резко увеличилось количество лиц, привлеченных к ответственности за совершение административных правонарушений в бытовой сфере. При этом количество самих вызовов на семейные скандалы снизилось на 20%, а количество преступлений в бытовой сфере – на 11,5%. То есть мы говорим о профилактическом эффекте раннего реагирования даже на мелкие правонарушения, – отметил заместитель председателя комитета административной полиции МВД РК Ренат Зулхаиров.
Количество преступлений в сфере семейного насилия сокращается, однако каждое из них причиняет непоправимый ущерб жертве, семье и детям, вызывая справедливое возмущение общества. Этим актам обычно предшествуют годы побоев, издевательств и унижений жертвы. Правоохранительные органы классифицируют такие действия как истязание.
– Вот у меня на практике уже третье истязание. Сложность заключается в том, что жертва преступления обращается спустя некоторое время, когда уже сошли побои. Но в принципе если женщина обращалась на канал 102 несколько раз, то этого нам достаточно для квалификации деяния подозреваемого, – говорит старший следователь по особо важным делам следственного управления ДП города Астаны Алима Жамалиева.
В октябре 2023 года депутаты Сената начали работу над законом о защите прав женщин и обеспечении безопасности детей. В следующем месяце страну потрясло жестокое убийство жены, совершенное бывшим чиновником. На момент, когда судебный процесс по этому делу еще шел, 14 апреля 2024 года, Глава государства подписал закон, разработанный депутатами. Через несколько дней он вступит в силу. Согласно новому закону, истязанием будет считаться не только повторное и систематическое насилие, но и однократное насилие, совершенное с особой жестокостью и издевательствами.
– В целом закон можно разделить на три основных блока. Первый блок – это законодательное урегулирование профилактической деятельности, создание центров поддержки детей, создание и легализация мониторинговых групп, которые будут выявлять семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и принимать комплексные меры по социальной реабилитации и адаптации этих семей. Второй блок — это ужесточение соответственно ответственности за любые формы насилия против детей, женщин и мужчин. Третий блок – это на усиление государственного контроля за соблюдением законодательства в отношении детей, – разъяснил Ренат Зулхаиров.
Представители правоохранительных органов утверждают, что новый закон направлен не только на наказание за насилие — подобные меры применялись и ранее, если жертва того требовала. Основная цель нового закона — предотвращение тяжких последствий агрессии в семье и быту.
Теперь суды могут вводить особые требования к поведению правонарушителя, такие как обязательное прохождение психологической помощи для управления гневом и агрессией, запрет на контакт с пострадавшим или совместное проживание, даже если жильё принадлежит агрессору. Закон называется «О поправках по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей». Встаёт вопрос: будет ли этот закон защищать только женщин и детей?
– Почему он так называется? Если проанализировать практику, то в 80% случаев насилия в семье жертвами становятся женщины. Из-за этого так называется. Но закон защищает и права мужчин. Мы говорим о том, что принцип нулевой терпимости распространяется на всех граждан и на все места. И уже простая обычная бытовая драка на улице среди даже знакомых или незнакомых влечет уголовную ответственность, – отметил заместитель председателя КАП МВД Ренат Зулхаиров.
Введение уголовной ответственности за побои неизбежно увеличит нагрузку на следственные органы, суды и систему исполнения наказаний. Тем не менее, полицейские уверены, что это оправданная мера.
– В начале, наверное, будет поступать больше обращений, поскольку криминализированы побои, нанесение легкого вреда здоровью. Цель нового закона заключается в том, чтобы нанесений тяжкого вреда здоровью, убийств стало меньше. Он как раз-таки направлен на то, чтобы не доводить до увечий или смерти жертвы. Я очень надеюсь, что данной категории дел у нас станет все меньше и меньше, – поделилась Алима Жамалиева.
Вторая часть закона направлена на защиту детей. Часто преступления против половой неприкосновенности происходят в рамках семейно-бытового насилия. Согласно новому закону, лица, совершившие жестокие и шокирующие преступления против детей — такие как изнасилование, убийство или насильственные действия сексуального характера — будут навсегда изолированы от общества.
– Альтернативой наивысшей меры наказания убийц-педофилов малолетних детей является пожизненное лишение свободы. Других альтернатив, мер наказания не имеется. Сложно расследовать сексуальные преступления против половой неприкосновенности женщин и детей, особенно малолетних детей. Зачастую малолетние очень плохо идут на контакт. Если в дальнейшем следователю получается наладить с ними контакт, мы продолжаем наше досудебное расследование, – отмечает Алима Жамалиева.
Буллинг. Унижения. Травля, как физическая, так и словесная. Эта проблема сравнительно новая для нашей страны. Однако уже разработаны правила реагирования для государственных органов, включая образовательные учреждения, и созданы каналы для обращения детей за помощью.
– Вводится административная ответственность. Если лицо достигло 16-летнего возраста, он самостоятельно несет административную ответственность за совершение буллинга в отношении сверстников и несовершеннолетних. В случае, если лицо не достигло возраста наступления административной ответственности, то за это будут нести административную ответственность его родители, – подчеркнул Ренат Зулхаиров.
За несообщение в полицию о случаях буллинга и других преступлений против детей предусмотрена ответственность. Учителя, врачи, соседи — любой, кто стал свидетелем или подозревает преступление, обязан сообщить об этом в полицию. В новый закон также внесена поправка, предусматривающая ответственность за высадку ребенка из общественного транспорта, как часть мер по обеспечению детской безопасности. В целом, новый закон усиливает ответственность взрослых, особенно родителей, за безопасность детей.
– Они оставляют их в закрытой автомашине, они оставляют их на улице, они оставляют окна открытые, балкон открытым, не следят за этим. И именно по этой части и предусмотрена административная ответственность родителей. Данная норма носит более профилактический эффект, чтобы снизить количество несчастных случаев, в которые попадают наши дети, – говорит заместитель председателя комитета административной полиции МВД.
Принимаемые меры не устраняют корни бытового насилия. Проблемы социальной дезорганизации, морального упадка, маргинализации общества, алкоголизма, наркомании и азартных игр остаются нерешёнными. Работа по противодействию бытовому насилию продолжается.
– Мы говорим о том, что нельзя профилактировать правонарушение, совершенное в отношении несовершеннолетних, отдельно профилактировать правонарушения в семейно-бытовых отношениях, отдельно профилактировать правонарушение, совершенное не работающими гражданами, потому что это в целом одна проблема. Мы сейчас работаем над написанием единого закона по профилактике правонарушений, которая будет охватывать все сферы, которые влияют на правопорядок в стране, – подытожил Ренат Зулхаиров.
Несмотря на достигнутые успехи, проблема домашнего насилия в Казахстане остается актуальной. Для ее эффективного решения необходимо продолжать развитие законодательной базы, улучшать межведомственное взаимодействие и усиливать поддержку жертв. Важно также работать над изменением общественных стереотипов и формированием нулевой терпимости к насилию в обществе. МВД Республики Казахстан продолжает активно работать в этом направлении, внедряя новые методы и подходы, направленные на создание безопасной среды для всех граждан. Борьба с домашним насилием — это долгосрочный процесс, требующий усилий не только государственных органов, но и всего общества в целом.
Темирлан Бейсенхан