После неожиданного звонка, и дачи своего согласия принять участие в работе представительной группы, сформированной Советом Безопасности Республики Казахстан из руководителей правоохранительных органов, судебной системы страны и авторитетных специалистов в области юриспруденции, я как практикующий адвокат был включен в эту группу.
Под председательством помощника Президента Республики Казахстан-Секретаря Совета Безопасности Исекешева А.О. перед группой была поставлена задача выработки предложений по модернизации правоохранительных органов, вытекающих из обращения Главы государства к народу о положении в стране.
Из послания Главы государства следует, что в нынешних условиях главная задача сохранить социально-экономическую стабильность, занятость и доходы населения. Ни один аспект социально-экономического развития не может быть успешно реализован без верховенства закона и гарантирования безопасности наших граждан. Нынешняя ситуация в стране предъявляет новые требования к правоохранительным органам. Нам нужна модель, обеспечивающая своевременную защиту прав граждан.
Президент также подчеркнул о необходимости повысить статус участкового инспектора, предоставив ему возможность для продуктивной работы. Министерство внутренних дел освободить от непрофильных функций, повысить эффективность работы ведомства. Надзор органов прокуратуры переориентировать на эффективное решение проблем, с которыми обращаются граждане и представители бизнеса. При этом, законодательно оградить бизнес от чрезмерного вмешательства силовых структур.
Предложения инициаторов по модернизации правоохранительной системы, в группе не всегда находили единогласное понимание, была бурная полемика. Роль участкового инспектора в жизни общества, обсуждение вопроса наделения его новыми полномочиями проходило непросто, были авторитетные мнения.
Фрагментарность сервисной модели полиции, и предложение по этой модели членами группы было подвергнуто нешуточной критике, путем сравнения методов службы полицейских организаций экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики.
Предложенная прокуратурой модель, обеспечивающая своевременную защиту прав граждан, также нашла понимание не с первого раза. Были аргументы по пересмотру процессуальных норм, дающих органам уголовного преследования право принимать решение самостоятельно.
Вместе с тем, декларацию, что суд должен быть состязательным, а судья – свободным от обвинения никто не оспаривал. Однако, необходимость обеспечения равенства адвоката и прокурора путем введения института акта обвинения и акта защиты не у всех членов группы нашло понимание, более того породило серьезное обсуждение, ввиду неопределенности его деталей.
Практикующий адвокат, концептуально поддержав это новшество, без изменения существующей нормы, которая суду дает право игнорировать мнения сторон уголовного процесса, высказал мнение о спорности утверждения, что акт обвинения и акт защиты уравнивает стороны в правах. Формальное введение этого института не приведет к снижению обвинительного уклона.
Мнение практика о том, что в случае введения этого института адвокат должен быть наделен правом владеть сведениями в том же объеме, что и обвинение, а воспрепятствование этой норме должны признать нарушением принципа законности, членами группы было услышано.
Профессоры права, поддержав введение этого института, отметили о необходимости повышения роли адвокатуры в уголовном процессе. Были и сторонники пересмотра существующих процессуальных процедур следствия, были критики квалификации преступлений, ускоренных методов дознания.
Резюмирующее выступление председательствующего о том, что введение нового института в сфере правосудия, а также пересмотр процессуальных процедур по уголовным делам, видимо требует пристального внимания, подлежит дополнительному исследованию и обсуждению в составе узких специалистов, возможно с привлечением международных экспертов, группой было воспринято положительно.
Думается, что результаты работы группы общество узнает по достижении консенсуса, получения бесспорного ответа на эти вопросы. Наши дни будут такими, какими мы их делаем. Мы не должны забывать, что дружба всегда любит равенство.
Т. Аленов
член коллегии адвокатов
г.Нур-Султан