С принятием Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан введено административное судопроизводство, которое отличается от других видов судопроизводства не только категориями подсудных ему споров, но и новыми подходами в их разрешении.
В административном судопроизводстве применяются также положения Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, но как отдельный вид судопроизводства оно имеет свои задачи и принципы, которые в первую очередь направлены на эффективную защиту нарушенных или оспариваемых прав заявителей.
Одним из новшеств в судебном процессе стало применение судом мер процессуального принуждения в отношении участников процесса.
Если ранее суд мог ограничиться простым устным замечанием, то в новом административном судопроизводстве суду дано право принять более строгие меры, дабы участники не злоупотребляли своими процессуальными правами и обязанностями либо вовсе не уклонялись от них.
При этом применение к лицу мер процессуального принуждения не освобождает его от исполнения и в дальнейшем соответствующих обязанностей, установленных Административным процедурно-процессуальным кодексом.
Порядок применения мер процессуального принуждения предусмотрен главой 18 настоящего кодекса.
К таким мерам относятся: замечание, удаление из зала судебного заседания и денежное взыскание.
Все они нацелены на дисциплинирование участников судебного процесса и оперативное, своевременное рассмотрение административных дел, а также укрепление законности в публично-правовых отношениях.
Как правило, замечание и удаление из зала применяются судом в случае нарушения участником процесса порядка в зале судебного заседания.
При этом удалить нарушителя из зала суд вправе на весь период рассмотрения административного дела или на его часть.
О применении меры процессуального принуждения в виде денежного взыскания судом выносится соответствующее определение, которое может быть обжаловано только после исполнения наложенного взыскания. Уплата взыскания должна быть осуществлена в течение пяти рабочих дней со дня вручения определения.
Частная жалоба на определение суда подается в течение десяти рабочих дней со дня изготовления определения в окончательной форме.
Размер денежного взыскания определяется, исходя из существа допущенного нарушения и может составлять от десяти до ста месячных расчетных показателей.
К примеру, за нарушение сроков предоставления суду доказательств, несвоевременное исполнение поручений суда, а также другие действия, приводящие к затягиванию рассмотрения административного дела, суд налагает взыскание в размере десяти месячных расчетных показателей за каждое действие (бездействие) злоупотребляющего лица.
В случае неявки в суд либо не выполнения требований, запросов суда, не предоставления ответчиком отзыва на иск, не подчинения распоряжениям председательствующего и совершения других действий, явно свидетельствующих о неуважении к суду и (или) судье, суд вправе наложить денежное взыскание в размере двадцати месячных расчетных показателей.
Следует отметить и напомнить, что одним из принципов административного судопроизводства является презумпция виновности государственного органа, в связи с чем, при оспаривании его действий (бездействия) на него полностью ложится бремя доказывания законности своих действий и решений, и обязанность представлять отзыв и соответствующие материалы административного дела.
А потому, повышается и ответственность должностных лиц за невыполнение либо несвоевременное выполнение требований и поручений суда.
Таким образом, в случае допущения таких фактов неисполнения своих процессуальных обязанностей, суд вправе наложить денежное взыскание на должностных лиц государственного органа.
Также как самостоятельное и отдельное нарушение рассматривается не исполнение судебных решений и определений об утверждении соглашений сторон о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, вынесенных по результатам рассмотрения административных дел.
При установлении такого факта, административный суд может применить денежное взыскание и наложить на ответчика «штраф» в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
Вместе с тем, при продолжении игнорирования суда, его требований и вынесенных судебных актов, на виновное лицо может быть наложено повторное денежное взыскание в размере, увеличенном на десять месячных расчетных показателей.
Денежное взыскание взыскивается в доход республиканского бюджета.
Лицу, на которое наложено взыскание, может быть предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения определения суда до двух месяцев.
В то же время, данное лицо вправе ходатайствовать перед судом об освобождении от уплаты денежного взыскания либо об уменьшении его размера. Такое ходатайство рассматривается в судебном заседании с вызовом заявителя.
С начала работы административных судов с 1 июля 2021 года Специализированным межрайонным административным судом города Нур-Султана всего вынесено 38 определений о наложении денежных взысканий на общую сумму более 1,8 миллионов тенге. В том числе 14 определений вынесены в отношении должностных лиц государственных органов.
Из них 36 определений суда уже исполнены.
Динара Жармұхамбет
Судья специализированного
межрайонного
административного суда
города Нур-Султана