В пункте 1 статьи 31 Конституции Республики Казахстан записано: «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.» И это не случайно, так как природа является основным, неизменным источником жизни и существования людей на земле. Однако, по мере усиления влияния научно-технического прогресса человеческого общества на природу, явственно стали проявляться результаты негативного воздействия человеческой деятельности на окружающую среду. Так называемый «антропогенный фактор» оказывает губительное влияние на природу и состояние окружающей среды на планете. Воздействия человека на природу за последние два века по своей интенсивности и разрушительности превзошли все отрицательные результаты предыдущих тысячелетий. В настоящий период, в связи с научно-технической революцией темпы использования природных ресурсов стремительно возрастают. Перед человечеством стоит крайне серьезная задача предотвращения тяжести ухудшения окружающей его природной среды. Соответственно, вывод о бережном отношений к природе и рациональном использований ее ресурсов встал в ряд важнейших проблем современности. Охрана природы и окружающей среды создает благоприятные условия для жизни и здоровья людей на Земле.
По данным научных источников следует, что за последние 50 лет на Земле произведено столько различных продукции, сколько ее было выработано за весь период существования человечества до 1950 г. За этот короткий промежуток времени Земля потеряла почти одну пятую плодородного обрабатываемого слоя почв. Ежегодно разрушается 24 млрд. т. почвенного покрова, уничтожена одна пятая площади тропических лесов, исчезли сотни тысячи видов растений и животных. Одним из самых глобальных и стремительных процессов современности является расширение опустынивания, за последние два десятка лет они уже охватили 43 % общей площади суши: это губительный процесс деградации всех природных систем. По прогнозам экспертов Организации Объединённых Наций (ООН), потери продуктивных земель приведут к тому, что в современный период стремительного роста населения в мире и увеличения потребности в продовольствии может стать действительно пагубной для всего человечества.
С начала ХХ века, и особенно XXI веке, с развитием и ростом числа городов в мире стали все более ощутимыми становятся проблемы, вызванные загрязнением атмосферного воздуха. Загрязнение окружающей среды, бесспорно, результат непродуманной индустриальной деятельности человека. Изменения состава атмосферы представляют весьма серьезную опасность для здоровья людей и окружающей природной среды в целом. Загрязнение атмосферы контаминантами (международный научный термин, обозначающий загрязнителей среды обитания человека) различно по вредности их воздействия. Губительные последствия загрязнения атмосферы выражаются в кислотных дождях, парниковом эффекте, разрушении озонового слоя.
Еще в XX веке важной проблемой больших городов и крупных производств стал все возрастающий объем отходов. Ныне, растущее быстрыми темпами население Земли вместе со стремительным экономико-техническим развитием производит все больше и больше отходов. Особую опасность для здоровья людей представляют отходы, которые содержат тяжелые металлы и токсины. По оценке ученых, ежегодно 13 миллионов тонн пластиков оказываются в морях и океанах. В программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) отмечается, что ущерб от использования пластика гораздо серьезнее: речь идет о «тройном кризисе планетарного масштаба», которые заключаются в изменений климата, потере биоразнообразия и загрязнений. Выход очевиден, для того, чтобы решить проблему морского мусора, нужно полностью пересмотреть весь процесс: от производства пластика до его использования и утилизации.
Потепление и изменение климатической системы Земли ведут к значительным отрицательным последствиям практически во всех областях деятельности человека, уже пагубно отражается на здоровье населения. По прогнозам, ожидается падение средней продуктивности зернового хозяйства на 26%, а общей продуктивности растениеводства — до 10%. Неотвратимый процесс таяния вековых льдов нашей планеты приведет к подъему уровня мирового океана, что может привести к затоплению и разрушению прибрежных городов и поселений. Эксперты ООН по изменению климата (МГЭИК) выпустила доклад об изменениях климата на Земле, и выводы крайне неутешительны. Средние температуры на Земле растут быстрее, чем когда-либо за прошедшие 2000 лет, а последние пять из них оказались самыми жаркими за всю историю метеонаблюдений. Транспорт, промышленность и энергетика каждый год выбрасывают в атмосферу около 40 миллиардов тонн углекислого газа. Глобальное потепление поставит под угрозу выживание крупных животных и может нанести серьезный урон продовольственной безопасности. Повышение температуры на Земле чревато экстремальными погодными явлениям, в том числе усилением зимних ураганов, летних засух и жары. Отражением изменений погоды стали и масштабные пожары, охватившие миллионы гектаров леса по всему миру. Почти все страны мира признали климатическую угрозу и согласились бороться с ней, подписав Парижское соглашение. Более 200 государств обязались прийти к «нулевому углеродному следу» до 2050 года. По данным Международного энергетического агентства, чтобы ограничить повышение температуры до 1,5 градуса Цельсия в период с 2020 по 2050 год, потребуется увеличить ветровую и солнечную мощность в пять раз.
В целом, отрицательные последствия воздействия человеческой деятельности на природу колоссальны: ухудшения носят все возрастающий системный характер. В процессе плодотворного межгосударственного сотрудничества в области охраны природы экологические проблемы станут решаться гораздо успешнее, и, следовательно, человечество примет комплексные меры по устранению экологического кризиса и восстановления экологического равновесия. В наши дни охрана окружающей среды стала одним из наиболее актуальных проблем всего человечества.
На этом общем фоне какова экологическая ситуация в Казахстане? Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан ежегодно готовится Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан (далее – Национальный доклад). Национальный доклад является аналитическим отчетом о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан, который составляется на ежегодной основе в целях информирования населения о фактической экологической ситуации на территории Республики Казахстан и мерах, принимаемых по ее улучшению. В 2022 году подготовлен Национальный доклад за 2021 год. В настоящее время Министерством начата работа по подготовке Национального доклада за 2022 год. Подготовка Национального доклада за 2022 год будет завершена 10 декабря 2023 года.
Национальный доклад содержит не только информацию о качестве окружающей среды в стране, в нем приводятся также наиболее острые экологические проблемы, решение которых требует участия государства. В докладе отмечается, что значительная часть населения Казахстана проживает в зоне непосредственного влияния вредных производственных факторов, основными из которых являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В 2021 году в республике выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников составили 2 407 тыс. тонн и их уровень по сравнению с 2020 годом снизился на 1,4%(из них в Павлодарской области-736,2 тысяч тонн, Карагандинской области-569,7 тысяч тонн). В 2021 году исследовано 248 714 проб атмосферного воздуха на санитарно-химические показатели. По сравнению с 2020 годом на 0,7% улучшились санитарно-химические показатели проб атмосферного воздуха. Однако, по данным РГП «Казгидромет», в 2021 году были зафиксированы 555 случаев высокого загрязнения и 4 – экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха, из них: в г.Атырау – 245 случаев ВЗ и 4 случая ЭВЗ; в г.Караганда – 292 случая ВЗ; в г.Петропавловск – 7 случаев ВЗ; в г.Актобе – 8 случаев ВЗ; в г.Усть-Каменогорск – 3 случая ВЗ.
Территория Казахстана, удаленная от океанов на значительное расстояние, прогревается более значительными темпами. В среднем по Казахстану среднегодовая температура воздуха продолжает повышаться, скорость повышения в период 1976-2021 гг. составляет 0,32 ºС каждые 10 лет. Ландшафт Казахстана отличается широким разнообразием. При этом лесной покров невелик, он занимает около 5% территории и составляет 13,3 млн га.
В республике практически во всех природных зонах выделены различные виды особо охраняемых природных территорий. Созданы и функционируют государственные природные заповедники, государственные природные национальные парки, государственные природные резерваты, государственные природные заказники, государственные заповедные зоны, государственные ботанические сады. Согласно данным Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства РК, в 2021 году общая площадь особо охраняемых природных территорий, включая охраняемые территории, учтенные в других категориях земель, составляет 8 975,1 тыс. га или 3,3% земельного фонда республики.
Животный мир Казахстана насчитывает 178 видов млекопитающих, 489 видов птиц, 49 видов пресмыкающихся, 12 видов земноводных, 104 вида рыб и около 50 тысяч видов беспозвоночных. К сожалению, многие виды животных оказались под угрозой исчезновения. Большинство представителей фауны оказались в уязвимом положении, а многие виды попали на страницы Красной книги. Из млекопитающих в Красную книгу занесены 31 вид из пернатых – 49 видов
Вызывает тревогу, что в республике на значительных площадях происходит загрязнение почвенно-растительного покрова тяжелыми металлами, нефтепродуктами и сложными органическими веществами, которое связано с выбросами промышленных предприятий и транспорта. Основными источниками загрязнения являются выбросы в атмосферу предприятиями промышленности, энергетики, автотранспорта и др. Наиболее опасным видом является радиоактивное загрязнение. В Казахстане имеются 6 крупных ураноносных месторождений и множество мелких участков по добыче уранов. Территория бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона является самым большим источником радиоактивного загрязнения, где до сих пор окончательно не решен вопрос о дезактивации. Общая площадь земель, на которых возможно загрязнение продуктами сгорания ракетного топлива и отделяющимися ракетными ступенями, согласно информации ГНПО «КазМеханобр», составляет около 9,6 млн га. В зоне влияния военно-испытательных полигонов установлено сверхнормативное радиационное загрязнение окружающей среды.
В промышленных регионах республики распространены значительные очаги антропогенных нарушений и загрязнений почвенного покрова. Значительная роль в загрязнении земель городов принадлежит автотранспорту, количество которого в последние годы значительно увеличилось. Так, по состоянию на сентябрь 2022 года, количество зарегистрированных автотранспортных средств в Казахстане составило 4 миллиона 377 тысяч 700 единиц, из них 87,7% – легковые автомобили, 10,4% – грузовые и 1,9% – автобусы. Известно, что 80% загрязнений атмосферы в городах приходится на автотранспорт.
ПроВ городах происходит интенсивное накопление твердых бытовых отходов(ТБО), которые при несвоевременном удалении и обезвреживании могут серьезно загрязнять окружающую среду. В стране накоплено порядка 31,6 млрд тонн промышленных отходов. Ежегодно образуется около 1 млрд тонн. Это в основном техногенно-минеральные образования (ТМО), 132 включая вскрышную породу и золошлаки (70% от общего объема), отходы обрабатывающей промышленности (10 % от общего объема) и пр. деятельности (20%). Крайне тяжелая ситуация отмечается с промышленными отходами, в том числе с ТМО. К настоящему времени в республике учтено 775 объектов ТМО, в которых накоплено порядка 34 млрд тонн, при этом наблюдается тенденция их ежегодного роста.
Увеличение числа горнодобывающей отрасли усилило процесс загрязнения земель токсичными веществами. По данным Министерства охраны окружающей среды по состоянию на январь 2010 года в стране размещено более 43 миллиардов тонн отходов, из них около 600 миллионов тонн токсичных. И эта цифра ежегодно увеличивается на 700 миллионов тонн промышленных отходов, из них токсичных примерно 250 миллионов тонн. На одного жителя Казахстана в среднем приходится порядка полутора тысяч тонн промышленных и коммунальных отходов, что значительно превышает уровень накопления отходов европейскими государствами.
В 2021 году в Республике Казахстан всего образовано 4,2 млн тонн твердых бытовых отходов, из которых 3,2 млн тонн составили коммунальные отходы. Основная доля приходится на отходы домашних хозяйств (65,6%), 20,2% составили отходы производства (приравненные к бытовым), 10,5% – уличный мусор, 2,2% – рыночные отходы. Доля переработанных и утилизированных ТБО за 2021 год составила 21,1%.
По состоянию на 1 ноября 2021 года, в республике числится 244,8 тысяч га нарушенных земель (территории, на которых под влиянием хозяйственной деятельности человека возникла деградация почвенного покрова, загрязнение природных водоемов) на которых размещаются отвалы горных пород, золоотвалы, карьеры горных разработок, нефтяные поля и т.д. Во всех промышленных регионах существуют экологически опасные терриконы, отвалы, карьеры, отходы горнорудного производства общей площадью более 60 тысяч га.
Такова в общих чертах общая картина экологической ситуации в нашей стране. Какие выводы следуют за этим? Для решения охраны окружающей среды мало бить в отдельные колокола, а необходимо срочно действовать не только в отдельно взятой стране, но и со всеми государствами в мире. Правильное решение экологических проблем современности в планетарном масштабе — наиважнейшая задача, стоящая перед всем человечеством. Когда каждый человек явственно поймет, что на нашу Землю надвигается экологическая катастрофа, тогда действия всех людей будут направлены на сохранение жизни на планете. Думается, что основные координационные и контрольные функции должна выполнять Организация Объединенных наций.
Для эффективной защиты природы необходимо всемерно усилить внимание к вопросам охраны природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов, установить систематический контроль за использованием предприятиями и организациями земель, вод, лесов, недр и других природных богатств, принимать меры по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха, оказывать содействие органам власти в решении вопросов охраны природы, участвовать в природоохранительной деятельности, уделять большое внимание экологическому воспитанию и образованию населения. Статья 38 Конституции РК гласит: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам».
Накипбек Садвакасов, юрист-правовед, публицист