Торговля людьми, по данным Организации Объединенных Наций, – одна из глобальных проблем современности, а по уровню доходности занимает третье место после незаконного оборота оружия и наркотиков. Поэтому важна выработка актуальных и своевременных мер по борьбе с этим видом преступлений и устранению условий, причин, способствующих его совершению.
В числе жестоких нарушений фундаментальных прав человека – вывоз, ввоз и торговля людьми. Жертв такого «бизнеса», как правило, используют для принудительного труда, читай рабства. Женщин же вовлекают в занятие проституцией, а детей – для незаконного усыновления, удочерения. Нередко, и взрослых, и несовершеннолетних используют для трансплантации внутренних органов. И это пугает. По мнению некоторых экспертов в области прав человека, бывает, что трудовая и сексуальная эксплуатация процветает не только против воли жертв, но и с их молчаливого согласия. К примеру, мужчина или женщина соглашается на сомнительные условия труда, подсознательно понимая подвох ситуации. А это значит, как бы слажено не работали сотрудники правоохранительных органов, проблема так и остается актуальной и затяжной. Именно поэтому в любой стране, в том числе и в нашей стране, важны глубокий анализ и профилактика злободневных вопросов.
Еще 17 лет назад представители Комиссии по правам человека при Президенте РК начали детально изучать эту глобальную проблему, системно подходя к разработке различных аналитических докладов на тему противодействия торговли людьми в Казахстане. В 2008 году был ратифицирован Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятый в Нью-Йорке 15 ноября 2000 года. В Послании «Казахстан в новой реальности: время действий» Касым-Жолмарт Токаев отметил актуальность проблемы торговли людьми, необходимость улучшений процедур расследования таких преступлений и наказания виновных в судебном порядке. Министерством внутренних дел в этом направлении проводится соотвествующая работа. На одном из последних круглых столов, приуроченных Всемирному дню борьбы с торговлей людьми, исполняющий обязанности начальника Департамента по борьбе с организованной преступностью МВД РК Канат Нурмагамбетов сообщил, что ежегодно регистрируются около ста досудебных расследований, связанных траффикингом людей. В прошлом году таковых дел насчитывалось 103, в 2020-ом – 100, а за шесть месяцев 2022-го – 57. Конечно, деятельность преступных групп и каналы вывоза живого товара в другие страны пресекаются. К примеру, в декабре 2020 года к различным тюремным срокам приговорили 17 участников транснациональной преступной компании, занимавшиеся торговлей людьми, в том числе несовершеннолетними, для сексуальной эксплуатации в Королевстве Бахрейн.
По данным ООН, самая известная форма торговлей людьми – сексуальное рабство. На нее приходится 54% всех преступлений, связанных с трафиком людей. К сожалению, Казахстан – не исключение. Женщин эксплуатируют для удовлетворения сексуальных утех, мужчин – в качестве трудовой рабсилы. Кроме того, выявляются факты продажи новорожденных и малолетних детей для усыновления. Для профилактики данных преступлений работают различные диалоговые площадки как на республиканском, так и на местном уровнях. В прошлом году был принят План мероприятий Правительства Республики Казахстан по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на 2021-2023 годы. Для защиты прав и интересов потерпевших и оказания им помощи в стране действуют более 20 неправительственных организаций. Гражданское общество играет важную роль в противодействии торговли людьми, выявляя жертв, предоставляя им жилье и другую помощь и поддерживая их на этапе судебных разбирательств. Представители НПО оказывают поддержку в оформлении документов, регистрации мигрантов, разрешении трудовых конфликтов. Но даже на уровне всей той работы, которая проводится сегодня в стране, нужен отдельный Закон, создающий правовые организационные основы в сфере противодействия траффикингу. Именно поэтому одно из основных направлений на сегодняшний день – разработка законопроекта «О противодействии торговле людьми в Республике Казахстан». На сегодня многие положения ратифицированы международной конвенцией в сфере прав человека и борьбы с торговлей людьми, но отдельного Закона в стране нет. Есть уголовная ответственность, но нужен документ, который бы собрал воедино все аспекты. Законопроект разрабатывается во исполнение Указа Главы государства «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека». Планируется, что документ будет вынесен на обсуждение в апреле 2023 года. Межведомственной комиссией изучаются опыт стран СНГ, нормы ООН, рекомендации международных организаций, исследования зарубежных экспертов по заданной теме.
Таким образом, осознавая всю злободневность такой проблемы, как торговля людьми, в том числе несовершеннолетних, нужно понимать, что в профилактической работе и ликвидации посылов для совершения этих правонарушений, нужна системная и слаженная работа. Планируется, что Закон позволит, если не искоренить факты, то хотя бы свести их к минимуму.
Анастасия Михайлова