Активный процесс поиска новых форм взаимодействия государства и гражданского общества способствует развитию института общественных советов, как одной из форм диалога между властью и гражданским обществом, неразрывно связанной с усилением роли общественного контроля.
В Новом Казахстане пристальному вниманию уделяется совершенствованию и укреплению роли и значения институтов гражданского общества при принятии решений государственными органами. Повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного аппарата является одной из приоритетных целей в достижении которой способствуют Общественные советы как одна из форм взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества. Глава государства в своем Послании народу Казахстана подчеркнул: «Нужна поддержка гражданского общества, укрепление его потенциала, а также для решения наиболее важных общегосударственных задач необходимо широко использовать возможности гражданского общества». В словах Президента подчёркивается важность интеграции гражданского общества и исполнительной власти через концепцию «слышащего государства». Общественные советы являются одним из большинства механизмов общественного участия. Главным отличием общественных советов является большая вовлеченность граждан в работу руководящих органов, это могут быть органы местной, законодательной или исполнительной власти Общественный совет — образование с участием представителей общественности, которое имеет внутреннюю формализованную структуру, за которым государственные органы закрепляют определенные полномочия и с которым консультируются по вопросам принятия и исполнения государственных решений. Согласно Закону Об общественных советах общественные советы призваны обеспечить реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечение широкого участия общественных институтов и граждан в принятии решений государственными органами всех уровней. Целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам. В задачи общественных советов входит: 1) представление интересов гражданского общества и учет мнения общественности при обсуждении и принятии решений на республиканском и местном уровнях;
2) развитие взаимодействия центральных исполнительных органов и органов местного государственного управления и самоуправления, а также субъектов квазигосударственного сектора с гражданским обществом;
3) организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности центральных исполнительных органов и органов местного государственного управления и самоуправления, а также субъектов квазигосударственного сектора.
Общественные советы осуществляют свою деятельность на основе следующих принципов: независимости; деятельности его членов на общественных началах; автономности; самостоятельности; публичности.
Одним из существенных положительных моментов в деятельности общественных советов является обязательность для рассмотрения государственными органами рекомендаций вынесенных по результатам общественного контроля. При этом государственные органы обязаны дать мотивированный ответ по рекомендациям.
Исходя из смысла и значения общественных советов их главной, основной, первостепенной задачей является обеспечение доступа граждан к принятию решений государственными органами с одной стороны, а также обеспечение открытости и прозрачности деятельности этих самых государственных органов.
На сегодняшний день в Казахстане на республиканских и местных уровнях осуществляют свою деятельность 256 общественных советов в которые вовлечены около 4 000 человек, из которых 86% это представители граждаснкого общества.
Особо отметим, что Глава государства в сентябрьском Послании народу Казахстана подчеркнул, что намеченные структурные экономические реформы требуют перезагрузки системы государственного управления и что Агентство по делам государственной службы должно стать полноценным институтом стратегического HR.
По своему характеру предложенные в Послании народу Казахстана меры призваны не только улучшить работу центральных и местных исполнительных органов, но и усилить контроль руководства страны за госслужащими всех уровней. При этом соответствующий контроль, трдиционно осуществляемый через административные механизмы (Администрация Президента, Агентство по делам государственной службы ), предполагается дополнить механизмами общественного контроля в лице нового состава Общественного совета в который вошли известные юристы, общественные деятели, ученые и медиа-менеджеры.
Отметим, что для обеспечения автономности и независимости нового состава общественного совета приказом за №267 от 29 декабря 2022 года Председателя Агентства Республики Кахзахстан по делам государственной службы — Дарханом Жазыкбаевым был избран Президент ОФ «Вторая Республика» — Аян Турекулов как руководитель Рабочей группы по формированию Общественного совета АГДС.
При формировании нового состава общественного совета при АГДС членами рабочей группы были приняты во внимание как гендерный подход, так и требования п.3 ст.8 Закона Об общественном совете, так из 15 членов состава общественного совета АГДС, 13 членов это представители гражданского общества.
Более того, в целях становления Агентства по делам государственной службы как полноценного института стратегического HR в новый состав общественного совета при АГДС была утверждена кондидатура — Гульмиры Раисовой являющаяся Председателем координационного совета Ассоциации HR-менеджеров Республики Казахстан, имеющая 19-летний опыт работы в области управления человеческими ресурсами, как в частном, так и в государственном секторе, в том числе в АО «НК «КазМунайГаз», Агентстве по делам государственной службы, АО ФНБ «Самрук-Казына».
Председателем же Общественного совета АГДС единогласно избрана юрист, генеральный директор ТОО «Academy of labour relations», член Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан — Бибигуль Нурашева.
Справочно: Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы является государственным органом, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере государственной службы, оценку и государственный контроль за качеством оказания государственных услуг и ответственна за формирование сервисной модели государственного аппарата, недопускающей проявления бюрократизма, а также ориентированной на честное, справедливое, добросовестное служение народу.
Кайрат Коканов